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再給普京12年,會有一個強大的俄羅斯嗎?

時間:2020-09-10 13:14

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7月2日,俄羅斯中央選舉委員會宣布,已完成俄羅斯憲法修正案全民投票全部計票,結果顯示77.92%的選民投票贊成修憲,21.27%的人反對。

修憲公投的通過,意味著普京可以在2024年繼續參選,并在當選后一直連任到2036年。

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7月1日,俄羅斯總統普京在俄聯邦憲法修正案全國投票期間完成投票。圖自俄羅斯衛星社

修憲三階段[/b]

按照原計劃,俄羅斯的修憲進程應該在4月22日公投之后結束。從前期的推進進程來看,這一計劃可謂有條不紊、高效實施,也說明俄羅斯當局為此做了非常充分的前期準備。但是,突如其來的全球新冠疫情阻斷了這一進程,不得不推遲最后的憲法修正案全民公投程序。稍稍回顧一下這次歷時半年多的俄羅斯修憲進程,主要經歷三個階段:

第一階段:總統普京1月15日在國情咨文中提出修改憲法的建議,主要包括:國內法高于國際法;國家杜馬(議會下院)應有權確認總理人選(總統保留解除總理職務的權力),并有權批準副總理和部長人選;“強力機構”領導人應當由總統與聯邦委員會(議會上院)協商后任命;俄總統應保有對軍隊和執法機關的直接領導;議會應對組建政府承擔更多責任。

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同日,普京宣布組建修憲工作組,成員包括俄杰出的公眾人物、議員、科學家、藝術家、運動員等共計75人,正式啟動修憲籌備工作。

第二階段:從1月17日持續至3月11日。修憲工作組面向社會征集修憲建議,最終收到900余條建議,修憲組還先后召開多次會議進行研究討論,其中普京親自參與三次會議的討論。

期間,基于修憲組的建議,普京向杜馬提交了首版修憲草案(1月23日杜馬完成了第一次審讀)。3月2日,普京再次向杜馬提交修改完善之后的新版修憲草案,杜馬擬在3月10日進行第二次審讀,此次審讀對于形成最后的修憲文本具有重要意義。3月11日進行第三次(最后)審讀定稿。

第三階段:3月12至4月22日(后推遲到6月24日)。3月12日,經杜馬審讀完畢之后的新憲法草案提交聯邦委員會審讀,通過之后隨即發給地方議會審議。獲得地方議會支持后(要求至少三分之二的議員同意),聯邦委員會呈送總統簽署。總統簽署之后,啟動全民公投的正式準備工作,并確定由俄中央選舉委員會負責組織公投的各項工作。

因疫情的影響,公投不得不推遲到6月24日,與此同時,俄中央選舉委員會還允許有條件的部分城市(莫斯科)進行網絡電子投票,這既是疫情倒逼的結果,也是俄政治選舉進程中的一次創新。

如果公投結果為多數民眾同意修憲,那么總統隨即簽署,然后提交憲法法院審核之后立即生效;如多數民眾投不贊成票,修憲進程就終止。普京此前已經表示,如果憲法修正案獲得全民公投通過,那么所有權力機關的責任與義務,需要在公投結束后馬上按照新憲法整改落實,而不是逐漸落實,更不是等到2024年總統選舉之后。

這意味著修憲之后的俄羅斯政治轉型前景面臨一定的不確定性,如公投結束之后,剛組建不久的新政府是否面臨再次重組,國家杜馬是否提前選舉,是否存在提前總統大選的可能性(修憲公投之前的6月21日,普京表示不排除在憲法修正案通過的情況下再次競選總統的可能性)等等。

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再給普京12年,會有一個強大的俄羅斯嗎?

阿爾泰邊疆區一選民帶熊投票 圖自俄羅斯衛星社

修憲的考慮、核心及創造性舉措[/b]

首先,修憲的基本盤是維持總統普京一手打造起來的政治與社會體制(區別于葉利欽版憲法),使其能夠較長時間的繼續存在并發揮影響力。

修憲之后的俄羅斯依然是總統制國家,推出新版憲法的實質是:一,清除當前憲法中一些不合理內容,現有的1993年版憲法是在當時國家處于危機狀態下所頒布的俄羅斯,而當前俄羅斯面臨的國內外形勢均發生變化,需要與時俱進,避免其影響總統與其他權力機關之間的權力關系;二,讓俄羅斯變成更具主權性、更加社會導向性以及更珍惜本國歷史和傳統的世界強國。

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